依据国发〔2014〕51号文件看湖南14个地级市发展格局！ 《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）明确，判定城市规模唯一法定口径是城区常住人口，市域全部常住人口、建成区面积、GDP、财政收入，均不作为划分城市等级的依据 。很多人容易混淆三组概念：全市市域常住人口、市辖区总人口、城区常住人口。市辖区里面还存在大量没有与主城区连片的乡镇和农村，这部分人口不计入城区；各个下辖县、县级市人口，同样不能直接合并算入市城区。这套统一的统计标尺，可以客观衡量湖南各地级市真实的城镇化集聚水平。 湖南一共14个市州，包含长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、张家界、益阳、郴州、永州、怀化、娄底，以及湘西土家族苗族自治州。按照城区常住人口划分，长沙是湖南唯一的特大城市（城区常住人口500‑1000万），长沙城区人口超过550万，是全省人口集聚的绝对核心 。得益于省会资源、长株潭都市圈建设，大量省内人口向长沙主城区流入，城市功能完善，产业基础雄厚。虽然长沙全市常住人口突破千万，但千万是市域总人口，真正计入统计的城区人口处在特大城市区间，距离1000万超大城市门槛还有一段距离。 湖南的Ⅱ型大城市（城区常住人口100‑300万）一共三座：株洲、岳阳、衡阳 。株洲依托老工业基础，轨道交通、航空产业带动人口向中心城区集聚，城区人口131万左右，是省内第二座迈入大城市序列的城市；岳阳作为洞庭湖区域中心、长江港口城市，临港工业持续发展，城区人口突破106万；衡阳是湘南传统中心城市，市域人口基数庞大，城区人口刚刚跨过百万门槛。这三座城市是除长沙之外湖南城镇化水平最高的地级市。值得注意，湘潭、常德虽然经济基础不错，但还没有跨过百万城区人口门槛，没有进入Ⅱ型大城市行列。 剩下绝大多数湖南地市属于中等城市梯队（城区常住人口50‑100万）：湘潭、常德、邵阳、益阳、郴州、永州、怀化、娄底。这里最容易出现认知误区的就是邵阳。邵阳全市市域常住人口超过650万，人口总量在湖南位居前列，但是大量人口分布在各个县域，不少劳动力选择外出务工。即便是邵阳市辖区之内，还保留不少乡村地带，没有与市中心连片开发，因此邵阳虽然市域人口规模很大，但城区人口仍然处在中等城市区间。常德地处洞庭湖西岸，工业基础扎实，经济体量较高，但人口分散在下辖各个县市，中心城区集聚能力还有提升空间；怀化是大湘西的交通枢纽，铁路区位优势突出，辐射湘西周边，但山区地理条件限制城市向外拓展；永州、郴州地处湘南，靠近粤港澳，外出务工人口较多；娄底、益阳作为长株潭的周边城市，接受省会的外溢辐射，城区人口同样处在50‑100万区间。 张家界、湘西州属于小城市梯队。张家界以旅游产业为主，城市建成区受山地地形约束，城区人口规模不大；湘西州州府吉首，地处武陵山区，受山谷地形限制，城市拓展空间有限，属于Ⅰ型小城市。 从湖南城市格局可以看出一个很清晰的现实：市域人口大不等于城区规模大，经济总量高也不等于城市等级高。人口是否向市中心连片集聚才是核心判断标准。很多地级市拥有多个市辖区，但并不代表所有市辖区人口全部计入城区，如果片区中间被山体、农田隔开，没有实现建成区连续对接，新增市辖区人口依旧不能纳入城区统计。撤县设区只是行政区划的变更，如果城市建设没有真正连片，不会直接带来城市等级的跃升。 长株潭都市圈是湖南城镇化的核心增长极，长沙作为特大城市发挥龙头带动，株洲已经是Ⅱ型大城市，湘潭目标就是向百万城区人口冲刺。洞庭湖板块岳阳已经迈入大城市，常德还需要进一步做强中心城区；湘南板块衡阳率先突破百万，郴州、永州继续培育城区产业；大湘西整体城市规模普遍偏小，怀化、邵阳人口基数大，但集聚不足，张家界、吉首受山地约束明显。 想要提升城市的等级，根本路径并不是简单调整行政区划，而是做强市中心产业，留住本地劳动力，吸引县域人口向中心城区集聚。湖南很多地市都面临人口外流的现实压力，只有市区产业变强，才能够真正把人口留在城市。长株潭的一体化融合，也会改变未来湖南的城镇化走向。长沙继续巩固特大城市地位，株洲、衡阳、岳阳继续扩大城区规模，湘潭、常德等城市向着Ⅱ型大城市发起冲刺，大湘西各地完善中心城市承载能力，是湖南新型城镇化未来的主线。 特别